改革之道,贵在落实。

习主席指出,要加大改革落实力度,特别是要注意打通改革推进的“最后一公里”。当前,深化国防和军队改革已由“展开布局”迈向“逐步成局”,必须充分依靠法治力量,全面推动改革成果落地见效。

“非规矩不能定方圆,非准绳不能正曲直。”古往今来,军队改革成功的关键,在于以法力推。商鞅变法,颁布奖励军功二十等爵制度,推行“初为赋”,都是以“律”的形式公布实施,秦军和郡县按“律”执行,使秦军焕发出旺盛的战斗力。以色列于上世纪50年代实行“全民皆兵、迅速动员”的战争动员体制改革后,通过修订《国防法》《兵役法》,对公民征召服役、接受军训等作出详尽规定。正因为如此,第四次中东战争才能动员近40万预备役人员参战。

当前,我军“军委管总、战区主战、军种主建”格局已经形成,改革方案落实向末端延伸。适应领导体制改革要求,军事法规制度建设也必须与体制编制调整紧密衔接、同步推进。在严格遵循立法权限的前提下,坚持引导改革、推动改革、规范改革、保障改革,善于把改革推进中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识,上升到法的层面,以法固化改革成果,依法深化改革进程,完成我军组织形态和法规制度的全新塑造。

改革越到“最后一公里”,各种“中梗阻”对改革的阻滞力越大。从俄军历次改革实践看,除自上而下强力推动外,更重要的是运用法治手段来明确职责、化解矛盾。如出台《军事改革法》,重修《国防法》,解决改革中遇到的问题。

改革攻坚克难的关键时期,我们难免也会遇到各种发展中的问题,会遭遇改革理念的交锋、体制机制的束缚和利益纠葛的矛盾。打通“最后一公里”,要注重问题导向,以法树立新理念、调整新关系、规范新秩序、定位新功能,通过法的作用把改革蓝图细化为“施工图”和“路线图”,保证各项改革掷地有声。

抓改革落实,要把有利于战斗力生成提高的改革举措充实到条令条例中,结合改革强军主题教育和“两学一做”学习教育等,让顶层设计通地气,实现“顶层”与“基层”的良性互动。对于末端落实中发现的一些问题,比如上下如何实现互联、左右如何保证互通等,基层也不能只寄希望于顶层设计,而是要积极探索增强执行力的思路和办法,为上级提供改革“样本”,确保改革深入推进、高效落实。(军事科学院军队政治工作研究中心 姜春义)